Marco legal de los criptoactivos en Brasil: qué exige ya la Ley 14.478 y qué debe reglamentar aún el Banco Central
Vigente desde junio de 2023, el marco legal definió qué es un activo virtual, exigió autorización previa y creó delitos nuevos. Las reglas operativas, sin embargo, aún dependen de normas del Banco Central de Brasil (BCB).
Referencia histórica: 10 de junio de 2025. Publicado en este sitio el 2 de noviembre de 2026. Las fechas del texto identifican el período tratado.
En este artículo
En resumen
- La Ley 14.478/2022 rige desde el 20/06/2023: las prestadoras de activos virtuales solo pueden operar con autorización previa y deben seguir siete directrices, desde la gobernanza hasta la prevención del lavado de dinero.
- El Decreto 11.563/2023 eligió al Banco Central de Brasil (BCB) como regulador y supervisor, sin quitar las competencias de la CVM (el regulador de valores de Brasil) sobre valores mobiliarios.
- La ley creó el delito de fraude con activos virtuales (art. 171-A del Código Penal, de 4 a 8 años) y sometió a las prestadoras a las leyes de delitos financieros y de lavado de dinero.
- En junio de 2025, las normas del BCB sobre autorización, funcionamiento y cambios seguían en elaboración, tras consultas públicas cerradas en febrero.
La Ley 14.478, del 21 de diciembre de 2022, es conocida como el marco legal de los criptoactivos. No regula el mercado por entero. Define conceptos, establece principios, crea delitos y entrega a un órgano federal la tarea de detallar el resto. Casi dos años después de su entrada en vigor, buena parte de ese detalle sigue pendiente. Este texto separa lo que la ley ya exige de lo que depende de normas aún no publicadas.
- inicio de la vigencia de la Ley 14.478, 180 días después de su publicación
- 20/06/2023
- pena de prisión por el fraude con activos virtuales (art. 171-A)
- 4 a 8 años
- directrices que debe seguir todo servicio de activos virtuales
- 7
Qué define la ley
El artículo 3 define el activo virtual como la representación digital de valor que puede ser negociada o transferida por medios electrónicos y usada para pagos o inversión. Quedan fuera la moneda nacional y extranjera, el dinero electrónico, los puntos de programas de fidelidad y las representaciones de activos cuya emisión o negociación ya esté prevista en ley o reglamento, como los valores mobiliarios y los activos financieros. Los valores mobiliarios siguen bajo la CVM.
La ley llama prestadora de servicios de activos virtuales a la persona jurídica que ejecuta, en nombre de terceros, al menos uno de estos servicios: intercambio entre activos virtuales y moneda, intercambio entre activos virtuales, transferencia, custodia o administración, y participación en servicios financieros ligados a la emisión o venta de activos virtuales.
Qué rige ya para las prestadoras
Según el artículo 7, corresponde al regulador autorizar el funcionamiento y la transferencia de control de las prestadoras, supervisarlas, cancelar autorizaciones y decidir cuándo una actividad entra en el mercado de cambios o en las reglas de capitales internacionales. Según el artículo 9, quienes ya operaban tendrán un plazo de adecuación definido por el regulador, de al menos seis meses.
Qué delegó al Banco Central el Decreto 11.563/2023
La ley no dijo cuál sería el órgano. Esa elección llegó con el Decreto 11.563, del 13 de junio de 2023, que designó al Banco Central de Brasil para regular, autorizar y supervisar a las prestadoras. El decreto preserva las competencias de la CVM sobre los activos que sean valores mobiliarios, además de las atribuciones de defensa del consumidor y de prevención del lavado de dinero.
En la práctica, el Banco Central recibió la tarea de decir quién puede operar, con qué capital, bajo qué gobernanza y en qué condiciones. Sin esas normas, la exigencia de autorización previa tiene poco efecto operativo, porque aún no existe un procedimiento para solicitarla.
Los delitos previstos
| Norma | Qué cambió | Efecto |
|---|---|---|
| Código Penal, art. 171-A | Nuevo delito: organizar, gestionar, ofrecer o distribuir carteras, o intermediar operaciones con activos virtuales, valores mobiliarios o activos financieros, para obtener una ventaja ilícita mediante fraude | Prisión de 4 a 8 años y multa |
| Ley 7.492/1986 (delitos contra el sistema financiero) | La prestadora de servicios de activos virtuales pasa a ser equiparada a una institución financiera | Actuar sin la autorización exigida puede configurar delito según esta ley |
| Ley 9.613/1998 (lavado de dinero) | Pena aumentada de un tercio a dos tercios cuando el delito usa activos virtuales; las prestadoras entran entre los sujetos obligados | Registro de operaciones, padrón de clientes y comunicación de actividades sospechosas |
Las pirámides y las promesas de rendimiento garantizado con criptoactivos pueden encuadrarse, según el caso, en el art. 171-A. El nuevo tipo penal no depende de que el Banco Central haya publicado sus normas: rige desde la entrada en vigor de la ley.
Lo que aún falta reglamentar
En noviembre de 2024, el Banco Central abrió tres consultas públicas. Las CP 109 y 110, del 8 de noviembre, trataron el funcionamiento y la autorización de las prestadoras; lo que proponían, como las tres modalidades y el capital mínimo de R$ 1 millón a R$ 3 millones, está en qué proponen las consultas públicas 109 y 110. La CP 111, del 29 de noviembre, propuso incluir en el mercado de cambios los pagos y las transferencias internacionales con activos virtuales; el debate sobre stablecoins que abrió está en stablecoins y el flujo cripto en Brasil. El plazo de las CP 109 y 110, inicialmente el 7 de febrero, se prorrogó hasta el 28 de febrero de 2025, la misma fecha límite de la CP 111.
- 21/12/2022Sanción de la Ley 14.478, sin vetos.
- 13/06/2023El Decreto 11.563 designa al Banco Central como regulador.
- 20/06/2023La ley entra en vigor.
- Nov. 2024El Banco Central abre las consultas públicas 109, 110 y 111.
- 28/02/2025Fin del plazo de contribuciones a las consultas.
- Junio de 2025Normas finales de autorización, funcionamiento y cambios aún no publicadas.
Hasta la publicación de las normas finales, siguen pendientes:
- Autorización y funcionamiento: capital mínimo, gobernanza, controles internos, segregación del patrimonio del cliente y modalidades de prestadora.
- Cambios: cuándo una operación con un activo virtual, como el pago internacional con stablecoin, pasa a tratarse como operación de cambio y bajo qué límites.
- Transición: el plazo que tendrán las empresas en actividad para pedir autorización.
- Tributación: la ley no trata de impuestos. Hoy las reglas vienen de la Receita Federal (la autoridad tributaria de Brasil), como la declaración mensual de la Instrucción Normativa 1.888/2019.
- Stablecoins del real y otros emisores: la ley no trae una regla propia para quienes emiten monedas digitales atadas al real, tema tratado en stablecoins del real: BRZ, BRLA y cREAL.
Para el importador que usa stablecoins para pagar a proveedores, el punto de mayor peso es el cambio. Mientras no haya norma, la clasificación de estas operaciones sigue abierta, y lo prudente es mantener registros completos de cada pago, con documento de respaldo y comprobante de la transacción.
Preguntas frecuentes
¿La Ley 14.478 ya reglamenta las criptomonedas en Brasil?
Solo en parte. Define activo virtual, exige autorización previa a las prestadoras, lista directrices y crea delitos. Las reglas de autorización, capital y funcionamiento dependen de normas del Banco Central, que en junio de 2025 seguían en elaboración.
¿Quién regula a las prestadoras de activos virtuales?
El Banco Central de Brasil, designado por el Decreto 11.563, del 13 de junio de 2023. La CVM mantiene la competencia sobre los activos que sean valores mobiliarios.
¿Cuál es la pena por fraude con criptoactivos?
El art. 171-A del Código Penal, incluido por la Ley 14.478, prevé prisión de 4 a 8 años y multa para quien organiza, gestiona, ofrece o distribuye carteras, o intermedia operaciones con activos virtuales, con el fin de obtener una ventaja ilícita mediante fraude.
¿La ley cubre ganancias e impuestos sobre las criptomonedas?
No. El marco legal no crea tributos ni cambia alícuotas. La Receita Federal trata el tema mediante instrucciones normativas, como la IN 1.888/2019, que exige la declaración mensual de operaciones en determinadas situaciones.
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Fuentes
- Lei nº 14.478, de 21 de dezembro de 2022 · Planalto, 22 dic 2022
- Decreto nº 11.563, de 13 de junho de 2023 · Câmara dos Deputados (Legislação Informatizada), 14 jun 2023
- BC apresenta para consulta pública proposta de regulamentação da prestação de serviços de ativos virtuais e do respectivo processo de autorização · Banco Central do Brasil, 8 nov 2024
- BC coloca em consulta pública proposta de regulação para atividades e operações das prestadoras de serviços de ativos virtuais no mercado de câmbio e em capitais internacionais · Banco Central do Brasil, 29 nov 2024
- BC prorroga prazos de encerramento de três Consultas Públicas · Banco Central do Brasil, 30 ene 2025
- Ativos virtuais: entenda os impactos da regulação (Consulta Pública 109/24) · KPMG, 31 ene 2025
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