Aumento del IOF en el cambio: qué cambia con el Decreto 12.466 para importadores y remesas al exterior
El gobierno elevó el IOF sobre cambio, crédito y seguros el 22 de mayo y retrocedió en dos puntos al día siguiente. Para quien paga a un proveedor en el exterior, la regla general de remesa pasó de 0,38% a 3,5%.
Referencia histórica: 27 de mayo de 2025. Publicado en este sitio el 2 de noviembre de 2026. Las fechas del texto identifican el período tratado.
En este artículo
En resumen
- El Decreto 12.466, del 22/05/2025, elevó el IOF sobre cambio, crédito y seguros. La mayor parte de las reglas rigió desde el 23/05.
- Las remesas al exterior sin regla específica pasaron de 0,38% a 3,5%; según estudios jurídicos, el pago de importación entra en ese grupo. La compra de moneda en efectivo subió de 1,1% a 3,5%.
- En la noche del 22/05, el gobierno retrocedió en dos puntos: mantuvo la alícuota cero para fondos de inversión en el exterior y 1,1% para remesas de inversión. El Decreto 12.467, de la mañana del 23/05, formalizó el ajuste.
- A la fecha de este texto, 18 proyectos en el Congreso piden anular los decretos. Nada está definido: el importador debe confirmar la alícuota de la operación con el banco o la casa de cambio.
Brasilia, 27 de mayo de 2025 — Cinco días después de que el gobierno federal elevara el Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF), la regla aún no está asentada. El Decreto 12.466, del 22 de mayo, aumentó las alícuotas del impuesto sobre cambio, crédito y seguros. A la mañana siguiente, un segundo decreto deshizo dos puntos que el mercado financiero había criticado. En la Cámara de Diputados, 18 proyectos de decreto legislativo ya piden anular las dos normas. Para quien paga a un proveedor en el exterior, conviene entender qué está vigente hoy y qué todavía puede cambiar.
- regla general de IOF para remesas al exterior, según Demarest
- 0,38% → 3,5%
- compras en el exterior con tarjeta y retiros en el exterior
- 3,38% → 3,5%
- proyectos de decreto legislativo presentados en la Cámara hasta el 27/05 para anular los decretos
- 18
Qué pasó el 22 y el 23 de mayo
- 22 de mayo (jueves)El gobierno anuncia y publica el Decreto 12.466, que eleva el IOF de cambio, de crédito para empresas y de seguros.
- 22 de mayo (noche)Tras la reacción negativa del mercado, el Ministerio de Hacienda anuncia que se mantendrán la alícuota cero para fondos brasileños de inversión en el exterior y la de 1,1% para remesas con finalidad de inversión.
- 23 de mayo (viernes)El Decreto 12.467 sale por la mañana en una edición extra del Diario Oficial. La mayoría de las reglas del 12.466 rige desde ese día; las de risco sacado, desde el 1.º de junio.
- 27 de mayoDiputados presentan 18 proyectos para anular los decretos. Todavía no hay votación.
El IOF es un impuesto regulatorio y, por eso, puede modificarse por decreto y rige de inmediato, sin la espera del año siguiente exigida para otros tributos. Hacienda estimó que el retroceso en fondos en el exterior reduce la recaudación en menos de R$ 2.000 millones en 2025. El gobierno espera recaudar cerca de R$ 20.000 millones en 2025 y R$ 41.000 millones en 2026 con el conjunto de medidas, cifra citada por la Agência Câmara.
Las nuevas alícuotas de cambio
| Operación | Antes | Después |
|---|---|---|
| Remesas al exterior no especificadas (según estudios jurídicos, incluye el pago de importación) | 0,38% | 3,5% |
| Compras en el exterior con tarjeta, retiros en el exterior, cheque de viajero y tarjeta prepaga internacional | 3,38% | 3,5% |
| Compra de moneda extranjera en efectivo | 1,1% | 3,5% |
| Préstamo externo con plazo medio de hasta 364 días (ingreso) | 0% | 3,5% |
| Transferencia a disponibilidad propia en el exterior, excepto inversión | 1,1% | 3,5% |
| Remesa al exterior con finalidad de inversión | 0,38% o 1,1%, según el encuadre | 1,1% (Decreto 12.467) |
| Inversiones de fondos de inversión brasileños en el exterior | 0% | 0% (mantenido por el Decreto 12.467) |
| Ingresos de recursos no especificados | 0,38% | 0,38% |
Los decretos también derogaron el art. 15-C del Decreto 6.306/2007, el cronograma que reduciría gradualmente el IOF de cambio hasta cero en 2029, compromiso asumido por Brasil en el proceso de adhesión a la OCDE. Sobre la remesa con finalidad de inversión, las fuentes divergen en cuanto a la alícuota anterior: Hacienda dice que el 1,1% se mantuvo sin cambios, y Demarest la encuadra, antes de mayo, en la regla general de 0,38%.
Qué cambia para quien importa
El Decreto 12.466 no creó una alícuota propia para el pago de importación. Por eso, los análisis jurídicos publicados hasta ahora lo ubican entre las remesas no especificadas, que pasan a pagar 3,5% en lugar de 0,38%. Es un costo adicional de cerca de 3,1 puntos porcentuales sobre el valor remesado. La cuenta acompaña lo que el importador ya evaluó al comparar medios de pago, como en el análisis de SWIFT o USDT, y se suma a un año en que el dólar y los aranceles de Estados Unidos ya pesan, como muestra el texto sobre el aumento de aranceles de EE. UU..
Cada operación de cambio tiene un encuadre propio. La lectura de que el pago de importación cae en las remesas no especificadas, de 3,5%, viene de estudios jurídicos, y la Receita Federal (autoridad tributaria de Brasil) todavía puede detallar casos. Antes de cerrar un embarque, pida al banco o a la casa de cambio el IOF aplicado y confirme con el contador.
Crédito y risco sacado
El decreto también tocó el IOF de crédito, que alcanza al capital de trabajo y al financiamiento de importación. Para empresas, la alícuota diaria subió de 0,0041% a 0,0082% y la fija, de 0,38% a 0,95%, lo que eleva la alícuota máxima anual de 1,88% a 3,95%. Para las empresas del Simples Nacional (el régimen tributario simplificado para pequeñas empresas) en operaciones de hasta R$ 30.000, el tope pasó de 0,88% a 1,95%.
Otra novedad es el risco sacado (factoraje inverso), el financiamiento en que un banco adelanta al proveedor el valor de una compra a plazo. La operación pasa a tratarse como crédito y queda sujeta al IOF desde el 1.º de junio. Los estudios jurídicos señalan que el punto debería generar discusión legal.
Qué sigue en discusión
- Congreso: los diputados presentaron 18 proyectos de decreto legislativo (PDL) para anular los Decretos 12.466 y 12.467, con el argumento de que el aumento de recaudación debería venir por ley. La tramitación en el Senado y la votación todavía no ocurrieron.
- Reglamentación: la Receita Federal puede reglamentar la remesa para inversión, mantenida en 1,1%.
- Judicialización: especialistas señalan que el risco sacado puede ser cuestionado, ya que el impuesto pasó a gravar por decreto una operación antes no prevista.
- Nuevos cambios: el estudio Demarest observa que pueden publicarse nuevas modificaciones.
Hasta que algo cambie, la regla vigente es la de los decretos. Quien tiene pagos programados debe tener presente que la alícuota puede tanto subir como bajar en las próximas semanas, y que el IOF pagado hoy no se reembolsa automáticamente si la norma es anulada.
Preguntas frecuentes
¿Cuál es el IOF de cambio para pagar a un proveedor en el exterior?
Según el Decreto 12.466, del 22 de mayo de 2025, las remesas al exterior sin regla específica pasaron de 0,38% a 3,5%. Estudios como Demarest incluyen ahí el pago de importación, que no tiene alícuota propia. El encuadre exacto depende de la operación, así que confirme con el banco o la casa de cambio.
¿El gobierno retrocedió en el aumento del IOF?
Parcialmente. En la noche del 22 de mayo, Hacienda anunció el retroceso, y el Decreto 12.467, publicado en la mañana del 23 de mayo, mantuvo la alícuota cero para fondos de inversión brasileños en el exterior y la de 1,1% para remesas con finalidad de inversión. Los demás aumentos, incluido el de las remesas en general, siguen vigentes.
¿Desde cuándo rigen las nuevas alícuotas?
El IOF no necesita esperar al año siguiente, y la mayoría de los cambios empezó a regir el 23 de mayo de 2025. Las reglas sobre risco sacado y el IOF de crédito para esa modalidad rigen desde el 1.º de junio.
¿El Congreso puede anular el aumento?
Sí. A la fecha de este texto, los diputados presentaron 18 proyectos de decreto legislativo para anular los decretos. Para surtir efecto, deben ser aprobados por la Cámara y por el Senado. No hay fecha de votación.
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Fuentes
- Fazenda ajusta medida sobre IOF e reforça compromisso com equilíbrio fiscal · Ministério da Fazenda, 23 may 2025
- Majoração do IOF: Governo Federal aumenta IOF para operações de câmbio, crédito e VGBL · Demarest Advogados, 23 may 2025
- Veja as alterações no IOF: Decretos nº 12.466/2025 e 12.467/2025 · Cescon Barrieu, 26 may 2025
- Deputados apresentam 18 projetos para derrubar aumento do IOF · Agência Câmara de Notícias, 27 may 2025
- Haddad diz que recuo no IOF buscou evitar leitura de freio a investimentos · InfoMoney, 23 may 2025
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